罗伯特·诺兰 （ Robert Nolan）
在资金缺口时代评估全球慈善事业和战略伙伴关系
基金会长期以来在社会部门的发展和维持中发挥着核心作用。 如今，当削减联邦预算（甚至可能对美国税法进行大修）可能使非营利组织和教育机构的工作面临巨大风险时，许多人希望基金会能够填补这一日益扩大的资金缺口。
致力于解决或至少在某个特定时刻面对世界面临的一些最大挑战的基金会如何最大程度地发挥影响？
答案之一：通过战略伙伴关系。
法国大使馆驻美国教育专员法布里斯·乔蒙特（Fabrice Jaumont）在他最近的著作《 不平等的伙伴：非洲的美国基金会和非洲的高等教育发展》 （帕尔格雷夫·麦克米伦，2016年）中，对最雄心勃勃的案例之一进行了重要的案例研究。有史以来开展的基础合作，即非洲高等教育合作伙伴关系 （PHEA）。 PHEA是21世纪之交的五个美国著名基金会主席的创意，旨在支持非洲“高等教育对社会和经济发展的不可或缺的贡献”，并加快“全面现代化和加强大学进程”在某些国家/地区。”
由福特基金会，洛克菲勒基金会，约翰·D·凯瑟琳·麦克阿瑟基金会，威廉·弗洛拉·休利特基金会和纽约卡内基公司（以及后来的安德鲁·W·梅隆基金会和克雷斯格基金会）牵头，在新的全球性推动非洲发展的努力中出现了这一努力。 通过对高等教育的协调投资，PHEA寻求的无非就是“释放非洲大陆的人才，为其人民和跨越国界的人们谋福利”。
在过去的十年中，该合作伙伴关系为该领域注入了将近十亿美元。
Jaumont引用了PHEA的许多积极成果，主要批准了这项合作计划。 例如，通过补贴光缆的铺设，使非洲大学联机，从而促进了非洲研究中心之间的合作。 评估数据还表明，投资于女性学术奖学金的1000万美元是值得的。 伙伴关系的这一方面使1,000多名女学生获得了研究生学位。 注入非洲大陆高等教育系统的其他投资产生了训练有素的公务员，农业和公共卫生领域的高素质人才，以及新一代的博士后学者。
非洲高等教育合作伙伴关系（PHEA）力求支持非洲“高等教育对社会和经济发展的不可或缺的贡献”，并加速“全面现代化进程和加强所选国家/地区大学的建设”。
伙伴关系还帮助激发了更多的兴趣，并且至关重要的是，获得了联合国，非洲联盟和世界银行等机构的资助，所有这些机构现在都承认高等教育在其战略宣言中对非洲大陆发展的重要性。
然而，更有趣的是Jaumont的见解，这些见解来自于数十次访谈的访谈，这些访谈是针对PHEA的运作和执行而进行的，这些访谈也融入了基金会之间的协作方式。 这就是该书对慈善事业的真正价值。
作者特别关注各种基金会合作伙伴的机构文化，领导力和资金优先事项，这产生了有趣的结果。
尽管基金会通常被视为单一的非人事机构，但Jaumont写道（非常感谢！）慈善组织实际上“都是由肉体和骨头组成的，由计划官员，董事，员工，副总裁和总裁，董事会成员以及受赠人对慈善事业如何影响特定领域的看法不同。”
想想即使是单个组织内部发生的复杂动态。 伙伴关系是七个主要基金会之间前所未有的合作。 将其“与众不同，甚至形成鲜明对比的制度文化，使命，战略和发展哲学考虑在内”。这不是一个小数目。 在这里，这项研究提供了一些宝贵的经验教训。
Jaumont写道，PHEA在很大程度上是一项总统倡议，而在不平等合作伙伴中引用的基金会赠款者坦率地说，他们在多个高层利益相关者中执行该倡议的目标时面临着许多挑战。 Janice Petrovich说：“坐在桌子旁的人所面临的困难角色是他们能够讨论想法，但常常无法在桌子上做出决定，因为他们需要回到自己的根基并进行检查。”是PHEA合作期间福特基金会的项目总监。 “而且任何一种联合产品的出现都花了很长时间，因为总统必须参加。”乔蒙接受采访的许多同事都回响了彼得罗维奇（Petrovich）对合作赠款效率的看法。
从好的方面说，合作基金会的总裁在高等教育领域带来了前所未有的信誉。 成立之初，五个合作伙伴基金会中的每个基金会均由前大学校长领导。 Jaumont写道，基金会主席聘请非洲高等教育领导人担任项目主任和官员，从而为伙伴关系进一步提高了信誉和专业知识。
不过，Jaumont得出结论，在2010年PHEA落日的时候，过分依赖总统领导权（以及赠款期限限制和2008年全球金融危机）是一个推动因素。“终止合伙企业的决定在福特基金会董事会成为现实时成为现实。洛克菲勒基金会（Rockefeller Foundation）更换了总裁。”他写道。
乔蒙（Jaumont）似乎过于担心伙伴关系的地域偏好。 大部分赠款都拨给了非洲英语国家的大学，但正如乔蒙特本人承认的那样，美国基金会优先考虑在英语国家工作是很常见的。 这不可避免地导致捐助国与受援国之间的纽带更加紧密-可以通过地缘战略学的角度来看待这种纽带，但这种纽带可能更能代表历史趋势和亲和力，有助于推动赠款活动，而不是美国外交政策的故意工具。 例如，根据章程，包括纽约卡内基公司在内的一些基金会被限制为在英联邦的当前或以前的国家中进行赠款。
尽管有如此轻率的关注，但“ 不平等伙伴”的确提出了一些重要的，甚至尚未解决的问题，即有关国际赠款与美国外交政策优先事项（无论是感知的还是实际的）是否一致的问题。 乔蒙特（Jaumont）考察了以前有关慈善事业和霸权的学术研究，以更好地了解PHEA之类的倡议是否“有助于维持国际范围的经济和政治秩序，从而有益于慈善家的统治阶级利益”（如罗伯特·阿诺夫（Robert Arnove）所写），或者在动机上更加仁慈。 捐赠者塑造公共议程的能力是一个热门话题，最近在数字媒体网站Inside Philanthropy的创办人和编辑David Callahan的新书《给人：新镀金时代的财富，权力和慈善》中进行了探讨。 。
破译慈善意图是一项复杂的任务，但乔蒙认为，美国基金会“已成功提高了非洲大陆高等教育的知名度和重要性，”导致“所有利益相关者的投资增加，并向现代化，制度化和国际化转变“ PHEA的机构受益人可能不会那样看，但是即使他们不这样做，他们也很乐意加入这个俱乐部。
开普敦大学副校长告诉Jaumont：“基金会做出贡献后，便无能为力，因为它们为引发问题和关注相关人群的思想做出了贡献。” “除此之外，真正由相关大学及其各自的政府来做些什么，这仍然是挑战所在。”纽约卡内基公司Vartan Gregorian撰写了Jaumont研究的前言，引用了加纳·科菲的话。安南曾是联合国前秘书长，同时还是该公司董事会的成员，是非洲高等教育合作伙伴关系的“主要灵感来源”。 格里高利安继续说，该倡议“不应被视为目的，而应被视为起点，我们希望为慈善，教育和发展领域的人们提供灵感。”
当美国民选官员考虑削减用于教育和国际发展的联邦资金时，存在政治意愿的慈善机构可能会寻求合作以团结起来填补潜在的资金缺口。 提供不间断的合作伙伴的及时案例研究， 不平等的伙伴值得进行咨询。
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Fabrice Jaumont | 不平等的合作伙伴：美国基金会和非洲的高等教育发展 | 帕格雷夫·麦克米伦（Palgrave Macmillan）。 | 170页| 2016 | ISBN 978–1–137–59347–4 | 有关这本书的更多信息
罗伯特·诺兰 （ Robert Nolan）是纽约卡内基公司（Camnegie Corporation）的传播和内容策略执行总监。
